《中国社会科学报》整版刊发莱西市深化拓展新时代“莱西经验”做法成效

　　20世纪80年代，山东省莱西县（现莱西市）探索了★★★“以党支部为核心抓好村级组织配套建设★★，以村民自治为基础抓好村级民主政治配套建设，以集体经济为依托抓好社会化服务配套建设”为主要内容的“莱西经验★”。1990年8月，全国村级组织建设工作座谈会在莱西召开，对★★“莱西经验★★”进行系统总结提升，并在全国宣传推广★★★。近年来，莱西市深化拓展“莱西经验”★★，根据农村发展形势赋予了其新的时代内涵。

　　二是实施专业化管理★，育强基层班子队伍★。村庄建制调整时，要求镇（街道）党（工）委从新村所辖的原自然村中，选取最优秀的党组织书记作为新村党组织书记人选，村干部队伍素质实现整体大幅度提升。实施乡村振兴“头雁领航”工程，从致富带头人、乡村能人★、、回乡大学生等各类人才中，选拔优秀党员干部充实到农村基层党组织班子。全面依法推行新村党组织书记兼任村委会主任★，“一肩挑★★★”比例达100%★★★。选拔政治过硬、业绩突出的村党组织书记★★★，由市级提级管理，强化实践培育，严格业绩考核，落实专项激励，打造乡村振兴骨干力量。落实村干部权力监督约束机制，禁止村干部承揽或插手本村工程项目和集体资产经营项目。

　　三是推动★★“村企联建、互惠共赢★★★”★★，打造共富格局。探索在村企之间构建利益联结纽带，以党建引领“村企共建★★”，带动乡村产业发展和集体经济增收。第一，以企带村★★★，村企互动★★★。围绕全市★★“6+1”产业体系，各镇★、村根据实际情况，找准产业发展与自身利益联结点，通过组织引领统筹各类资源、叠加各村优势，合力发展产业项目，促进了农民增收、企业增效、村集体增益。第二，开放场景，集聚资源。面向全国开放村庄场景，从★★“两代表一委员★★”中招募“乡村振兴红色合伙人”★，从企业家、专家学者等中招募“最美乡村设计师★”，为强村共富公司提供资金、技术★、人才★、服务等资源支持★。第三★★，搭建平台，以点带面。探索★“竞争性立项+财政资金初投+社会资本跟投★★”的项目培育机制，两年来，落地优质农业产业项目37个，撬动社会资本2.5亿元，通过“一村多企、一企多村”等模式★★★，实现企业转型需求与乡村振兴需要有机结合、多方共赢，不断增强村庄发展后劲。

　　一是完善党组织领导的自治机制。在新村党委领导下，完善基层群众自治机制，协同推进民主选举、民主协商★★、民主决策★★★、民主管理★★★、民主监督，持续激发村（居）民自治活力★★。健全村（社区）重大事项决策机制，全面落实★★★“四议两公开”等制度★，提升基层群众自治规范化水平★。设立村庄协商议事会★、红白理事会、道德评议会，构建起民事民议、民事民办★、民事民管的★“三民善治”新模式。创新完善乡村治理网格化运行机制★，构建“市级指挥、镇街统筹、部门协同、多元联动”的常态化运转体系，按照40—60户的标准，划分村级网格3058个，不断健全网格组织体系、充实网格队伍力量。完善机关干部包村★★、党员中心户包户的工作机制★★★，实行★“党员中心户+网格信息员+志愿者”治理模式★★★，全市党员中心户达4200户。

　　继续推进基层组织融合★★★，增强组织力凝聚力。以建强农村基层党组织为重点，夯实党在农村的执政基础★★，推动党的全面领导横向到边★★、纵向到底。一是强化基层党组织建设。采取实体组建★★、行业联建、区域统建等方式，把党组织建在产业链、合作社★★★、农业园区等关键区位上，充分发挥基层党组织核心领导作用。二是夯实全域网格党组织。因地制宜设置网格党组织★★，形成“乡镇（街道）党委—村（社区）党组织—网格党组织—党员中心户”的组织链条★★，实现党组织管理网格全覆盖，为党员发挥先锋模范作用搭建平台★★★。三是育强村党组织“头雁队伍★”★。通过本土人才挖掘一批、在外能人回引一批、退休干部选派一批等措施，遴选政治素质好、带头致富能力强、群众威望高的农村优秀分子★，充实基层党组织领导班子★★★，有效发挥以强带弱★、以富带贫、优势互补作用★★★。

　　近年来，莱西市在拓展“莱西经验”中大胆探索、开拓创新，不断赋予其新的时代内涵★★★，在加强农村基层组织建设★★、促进共同富裕、深化乡村治理★★、强化为农服务等方面取得显著成效★，推动乡村全面发展和农民共同富裕。

　　★★“莱西经验”确立了党支部在农村组织建设中的领导核心地位★★★，在我国农村基层组织建设史上具有里程碑意义★。2013年11月，习在山东视察时指出★★★，发端于莱西的村级组织配套建设★★★，在全国起到了很好的示范引领作用。2024年5月，山东省委书记林武在莱西调研时强调，要结合新的时代条件，深化拓展★“莱西经验”，持续加强基层党的建设，探索创新乡村治理方式★★★，以组织振兴引领乡村振兴、促进共同富裕。莱西市遵循习重要指示精神，先行先试★、勇于创新，探索了新时代的“莱西经验★★”★★★，绘就了乡村全面振兴的壮美画卷。近期，山东社会科学院党委委员★、副院长杨金卫带领课题组，对新时代拓展“莱西经验”实践创新做了专题调研★。

　　编者按：中央级学术类报刊《中国社会科学报》，整版刊发莱西市深化拓展新时代“莱西经验”做法成效，“莱西经验”理论研究工作在学术界拉开序幕，为纪念“莱西会议★★★”35周年预热★★。近年来，在青岛市委的正确领导下，莱西市主动适应农业农村现代化建设新形势新要求★，以改革创新精神，持续深化农村基层党组织统一领导发展融合★★、治理融合、服务融合的“一统领三融合”道路，不断赋予“莱西经验”新的时代内涵。省社科院课题组多次到莱西专题调研，指导莱西市委组织部系统总结经验做法，累计在《中国社会科学报》刊发2篇学术文章。

　　二是推动★★“上下协同、强村共富”，构建共富机制★。抓住强村共富公司有效载体★★★，市镇村三级同频共振★★★，创新开展城乡联建共建，打破城乡壁垒★★★，以党建融合促城乡融合发展★。第一★★，上下联动★★“赋能”★★★。按照“市级主导★★、镇街整合★、村庄承接★”思路，构建起★“3+11+N”三级联动共富体系，通过联盟联建优质共富产业项目、★★“飞地抱团★★★”建设共富产业园★、股份合作构建共富产业链，推动市镇村三级强村共富公司紧密结合、互促共进★★★。第二★★★，内部协同★★★“抱团”★★★。建立市级强村共富公司运营管理中心，统筹全市公共资源、项目、资金等要素，在产业布局、产业链培育等方面集中发力，通过优化产业结构★★★、促进要素集聚，构建★★★“强村共富公司+村集体+村民★★★”共富利益联结机制★★。第三★，内外互通“共享★”★。整合区位★、产业、资源优势，11个镇街与青岛5个区市24个街道签订联建共建协议，聚焦共性需求，加强资金、土地、人才等资源互补与共享★★，常态化开展农产品进城区★，落地城乡联建实体项目，开创城乡融合发展新局面★★★。

　　（四）创新服务机制，提高基层服务效能。组建产业链党组织，真正将党建“软实力”转化为服务企业发展“硬实力”，助力解决企业遇到的堵点、难点等问题，打通服务企业的★“最后一米★”。如组建“我莱办”金牌服务团队，持续开展助企“护航行动”，今年已协助40个省市重点项目完成开工手续。构建★★“网络+志愿服务★★★”的工作机制★★，实现党的组织“全覆盖”和联系群众★“全覆盖”，有效提高了服务的精准度、便捷度，更好满足了群众的服务需求★。打造“一站式★”综合服务平台★★，补齐村级综合服务设施建设短板，筑牢村级为民服务阵地，让农民群众在家门口就能享受公共服务。如河头店镇积极探索“四社联动★”模式，培育“小雨滴★★”等社会公益组织参与基层服务，建设★★★“爱心超市”★★“助老大食堂★★★”等惠民设施★★，多渠道提升了村民的获得感★、幸福感。

　　聚焦“党建+组织共融★”★★，开展村庄建制调整，建强村级班子队伍★★★，推动基层党组织全面过硬。

　　原标题：《《中国社会科学报》整版刊发莱西市深化拓展新时代“莱西经验★★”做法成效》

　　三是发挥战斗堡垒作用★★★，规范新村运行机制。出台加强新村党委建设的实施意见★，突出基层党组织在村民自治组织、村级集体经济中的核心领导地位★★★，强化新村党委对各类组织参与乡村振兴的统一领导。推行新村党委与党群服务中心一体化运行★★，新村党委发挥决策★、把关和指导作用；新村党委书记兼任党群服务中心副主任★，承接镇级下沉管理职责，全面落实镇党委部署和新村党委决策，加强对各自然村的全面领导★★。打破原行政村界限，完善村级重大事项“五议一审两公开”议事决策程序，建立新村★“两委★★”干部分工负责机制★★★，制定任务清单★、责任清单★★★，创新新村党员议事代表制度，提高村级议事决策质量和效率★★★。

　　二是完善党组织领导的法治机制。加强乡镇（街道）法治机构和队伍建设，规范和提升村（社区）法律顾问工作，完善基层公共法律服务体系，教育引导基层干部群众遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法。发挥数据要素“全域一张网★★★”优势★★★，依法严厉打击黑恶势力及其★★★“保护伞”、组织。整合天网★★、铁塔、智慧村庄等打造安全监管“云中心★★★”，开展“全天候、全覆盖★★”式监管★★，高效★★★、精准消除基层安全隐患。如店埠镇集聚人民调解★、法律援助等司法资源成立综合治理中心，实现“12345★★★”政务服务热线★、网上信访事项★“一网办理”★★★，促使65%以上纠纷化解在诉前。

　　加强基层组织建设★，打造坚强战斗堡垒。打破就村抓村路径依赖★★，通过全域村庄建制调整，构建起上下贯通、条块融合的组织体系★★，优化基层组织架构★★，有效解决了村庄规模小、数量多★★、资源散等问题。注重发展年轻党员，大力培养基层干部，优化干部选拔制度，选派机关干部到村挂职★，为基层组织注入新鲜血液★，优化调整党员和村干部队伍结构，显著增强了基层组织的凝聚力、组织力和战斗力。如姜山镇姜山新村通过党组织牵头★，发挥党员先锋模范作用★★，以产业联营开展小龙虾大闸蟹养殖项目，彻底扭转了姜山湿地往日亏损局面，预计年产值将超过2000万元★，年利润将突破380万元★★★。

　　一是推动“全域清收、资源共享★”★，夯实共富根基★★★。为解决农村集体“三资★”被非法侵占★★★、低效闲置等突出问题★★★，莱西市打好“清收合管用”组合拳。第一，全面厘清村级资产★★★。全域开展党建统领乡村公共资源共享行动，落实农村集体“三资”专项整治，通过★★“全域化清收★★、联动清欠”★★★，累计盘活闲置低效土地7600多亩、非法侵占土地1100多亩，村均增加集体收入5★★★.5万元。第二★，推进新村资产融合。市委书记牵头抓总★，整合组织农业农村等10个部门力量，严格按照集中培训★★、资产评估等6个关键步骤，守住集体和村民利益。创新推行直接合并★★★、折股量化和存量挂账3种融合方式★★，率先全域完成资产融合★★★，释放乡村振兴活力。第三，实施资产长效管护★★★。创新实施新村财务★★“预决算制度”★，新村经管员村聘镇管、镇聘村用，全方位保障农村资产管理长效、规范、有序★★★。规划成立市镇两级城乡产权综合交易中心★，依法推动农村承包地、闲置宅基地、集体建设用地进入平台交易★★，最高溢价率达200%★★★。

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　　二是大力推动配套服务社会化★★。坚持组织引领和市场化配置相结合，加快发展多种形式的农业生产社会化服务，大力培育公益性★、服务性、互助性农村社会组织，支持行业协会商会类农村社会组织发展★★★，采取政府购买社会化服务等方式，补齐农村公共服务的短板，更好满足农民群众多元化、差异化、个性化需求，不断提升农业社会化服务水平，推进农业规模化、集约化生产经营。目前，全市共有社会化服务组织928家，服务以小农户为主的农业经营主体20★.5万个★★，小农户接受耕种防收四环节托管面积达30多万亩★★，土地适度规模经营比重达78★★.2%。

　　一是优化村庄建制，织密基层组织体系★★。打破就农村抓农村、就村庄抓村庄的惯性思维，在全省率先推动全域村庄建制调整，强化农村基层党组织统领作用。按照原村干部和村民的待遇、债权债务★★、资产资源资金★★★“三个不变”原则★★，依法依规撤并村民委员会★★★，将861个行政村优化调整为111个新村，设立111个新村党委★，因地制宜下设产业发展★、乡村治理★★、文明实践、群团组织等专业型党支部、自然村党支部699个★★★。将全市党员精准划分为发展类★、关爱类★★、治理类★★★、在岗类★★、英才类、流动类、问题类7种类别，进行精细化分类管理★★★，赋予差异化工作任务★★★，构建起横向到边★★★、纵向到底的党组织体系。

　　聚焦“党建+服务共创”，构建服务融合共同体★★★，打通服务农民群众的“最后一米”。

　　近年来★★，莱西市根据时代变迁和农村发展形势要求★★★，坚持大抓基层的鲜明导向★★，切实加强农村基层党的建设★，持续抓镇促村★★、整镇推进、全域提升，不断赋予“莱西经验★★”新的时代内涵，探索推行“党建+组织共融、乡村共富、治理共建、服务共创★★”融合发展模式★★★，有效推进了乡村全面振兴。

　　三是用心推动便民服务精准化★。突出基层党组织服务功能★，规范建设用好镇（街道）、农村（社区）党群服务中心和村庄党群服务站，发挥区域化服务平台作用，将适合新村党群服务中心和村庄党群服务站承接的服务事项全面下放到位，建立直办★★★、代办和咨询事项清单，提高信息化建设和服务水平★★，推出一系列★★“放管服套餐★★★”★★，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的党群服务平台，推动乡村服务由★★★“粗放供给★★★”向“精准配置★”转变。沽河街道庄扶新村党群服务中心承接适于在村的就业★★★、医保★★、民政★、农资等46项便民服务项目★★★，全方位主动帮办代办，便民服务更加精准、便捷★、高效★★★。

　　三是完善党组织领导的德治机制★★。以省级新时代文明实践试点为契机★，高标准建设村级新时代文明实践所，加强农村思想道德建设★★★，深入开展农村群众性精神文明创建活动。将社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活，有效发挥村规民约、企业文化★★、规章制度等作用，加强家庭★★★、家教、家风建设，倡导文明新风、破除陈规陋习。建立网格化农村诚信体系★★★，通过数字赋能信用体系提升治理效能★★，将垃圾分类、志愿服务等21项工作纳入村民道德档案★★★，建设10处道德积分超市，以信用积分兑换福利形成正向激励机制，引导农民群众诚信立德、向上向善★、移风易俗。

　　继续推进城乡融合发展，加快共同富裕步伐★★。着眼促进农业农村发展，加快城乡产业深度融合，推动乡村发展由★“分散经营★★”转向“抱团发展”★★。一是党建统领公共资源共享。通过盘活闲置土地、定制招引项目、调整产业方向等措施，有效解决公共资源“碎片化”★“低效化★”“僵尸化”等问题，推动建制调整村完成集体资产融合。二是加快集体经济发展机制创新。通过强村独资、多村联建、村企合作等方式★★★，积极探索强村共富公司多元化发展模式，整合社会商业资本、乡村公共资源、涉农政策资金等，撬动各类经营主体共同参与产业发展。三是完善乡村产业振兴利益链★★★。采取项目倾斜、财政奖补等措施★，引导村集体和农民将土地经营权、劳动力、自有资金等，直接或间接入股强村共富公司，探索建立更加有效、长效的利益联结机制，把产业发展的收益更多留给村集体和村民★★。

　　（三）提升基层治理效能★★★，促进社会和谐稳定。推行网格化管理、数字化赋能、精细化治理，通过“党员中心户+微网格”制度搭建智能治理平台，充分调动了农民群众参与基层事务的主观能动性，推动村民自治向★★★“三治”融合转变★★★，形成共建共治共享的基层治理新格局。如莱西市社会治理智能化平台，纵向贯通11个镇街★★★、111个行政村分平台★★，横向覆盖23个市直部门★★★，实现了基础信息快速采集、居民诉求快速响应和政策法规快速宣传。目前，已办理居民和企业诉求78万件★，办结率达99.9%。统筹提高基层治理资源利用效率，改变传统社会组织、志愿服务和公共资源等分散状况★，形成资源共享、优势互补新局面★。如日庄镇沟东新村★★，按照每个网格30户规模，划分16个网格，16名党员中心户担任网格长，选拔49名网格员，细化治理单元。新村党委决策直达网格★，快速做到上情下达、下情上传★★★，获评“全国乡村治理示范村”。

　　继续推进乡村治理融合，提升乡村治理水平。积极完善多元主体协同参与的现代化管理体制机制，推动乡村治理由“村居自治”转向“协同共治”。一是加强党组织对乡村治理的领导。健全乡村民主协商机制★★★，完善村民议事会、红白理事会、道德评议会★★★、禁毒禁赌会★★、孝善理事会等村民自治体系★★★，强化村规民约惩恶扬善功能。二是促进乡村治理数字化转型。加快乡村数字技术基础设施建设，充分利用人工智能、大数据、物联网等先进技术，以基层党建智慧化★★★、政务信息化、村务智能化推动农村治理现代化，为构建共建共治共享的治理格局提供技术支撑。三是创新提升治理效能的方式方法★★。积极探索自治、法治、德治、智治深度融合路径，构建多元化解矛盾纠纷机制，提高村民社会治理参与度，将基层矛盾纠纷消灭在萌芽状态★★★，全面提升农村基层治理效能★★★。

　　一是着力推动公共服务均等化。发挥基层党组织牵头作用，实施重心下移、力量下沉、权力下放，整合区域内各类服务资源和力量，构建★★“大服务”格局。大力发展教育、医疗、养老、文化等农村社会事务，加快改善农村公共基础设施和基本公共服务条件，推进城乡公共服务一体化发展。比如，莱西市深化医疗体制改革，与青岛市立医院深度合作，创建★★“名院托管 县域托底”医疗新模式。通过城市三甲医院托管县域医共体，整合16家乡镇卫生院、464家村卫生室，建立人财物“六统一”县域医共体管理机制。打造市县镇村一体化整合型医疗卫生服务体系，破解“看病难、看病贵★★”问题。

　　整合资源要素★，推动乡村产业发展★★。实施“强村弱村”共联共建工程，打破传统村界地域壁垒，解决村庄发展“根基弱”★★★“路子窄★★”“力量单”等问题★★，实现了资源共享★★★、共同发展★。如夏格庄镇双山村联合6个帮扶村庄开发了无核葡萄种植项目，该项目每年可实现增收140余万元。成立强村共富公司，发展电商直播、特色旅游★、研学旅行等多种乡村产业新模式，实现集体经济市场化运营、规模化发展。全市97家强村共富公司预计能为村集体增收5500余万元。积极开展城乡结对联建共建，引导城市商业资本参与乡村产业发展★，实现互通有无、互利共赢。推动农产品进入城市市场★★★，打开了农产品销售渠道，提高了农产品品牌影响力。如店埠镇与李村街道签订了联建共建合作协议，设置农产品进社区直供点50余个，通过线下★“名优特产进社区”活动、线上“鲜菜”购物小程序★★，畅通了农产品销路，推动了农民群众增收致富。

　　近年来★，莱西市对新时代拓展★★“莱西经验”进行了积极探索，取得了显著成效。展望未来★，要立足现有经验成果和农业农村发展新要求，进一步深化拓展“莱西经验”内涵，持续推进农村基层党组织融合，统领城乡发展深度融合、基层治理深度融合★、乡村服务深度融合，更好推进乡村振兴、促进共同富裕。

　　继续推进乡村服务融合，提高为农服务水平★★★。针对组织管理条块分割、服务资源分散、服务能力不足等问题，深度整合服务资源★★★，推动乡村服务由“粗放供给”转向★★“精准配置★★”。一是促进乡村服务平台下沉。将村党群服务中心建成基层综合服务阵地，有效承接镇街下放的各类服务职能★。创建线下线上村务信息平台，让村级服务活动在阳光下进行，提升基层服务的透明度。二是促进乡村服务资源下沉★★★。坚持系统谋划★★、多元联动★★，推动各方优势资源向农村倾斜，助力基本公共服务均等化★★★、普惠化、便捷化。三是促进乡村服务项目下沉。按照★★“标准化、规范化、便利化”要求，推动乡村服务项目向基层延伸★★，全方位加强农村社会化服务★★，特别是全要素为★★“一老一小★”等特殊群体提供服务保障★。